近日，中共中央組織部、人力資源社會保障部、外交部、教育部、科技部、公安部、中國人民銀行、海關總署、國家醫(yī)保局、國家移民局等10部門印發(fā)《關于進一步做好留學人才回國服務工作的意見》（以下簡稱《意見》），從10個方面提出新時代做好留學人才回國工作、創(chuàng)業(yè)和為國服務的指導意見。

改革開放以來，我國留學人才政策隨著時代的發(fā)展不斷演變。從早期的鼓勵歸國與基本保障政策，到如今全方位、多層次覆蓋留學人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)各個環(huán)節(jié)的政策相繼出臺，搭建起日益完善的留學回國人才服務體系。經過梳理發(fā)現，此次發(fā)布的《意見》作為留學人員專屬政策，是繼2001年《關于鼓勵海外留學人員以多種形式為國服務的若干意見》發(fā)布之后的又一重要成果，是多部門協(xié)作在縱向深度上的進一步拓展與升華。《意見》整合10部門資源與力量，體現了更加系統(tǒng)、更加全面的戰(zhàn)略眼光。

事實上，政策演進的背后，不僅是基于政策延續(xù)性的考量，更是基于對國內外就業(yè)市場形勢及國際競爭態(tài)勢的深刻洞察，反映的是相關部門對新形勢下吸引留學人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面存在的短板而作出的清醒判斷。

隨著全球化進程的加速及國際格局的復雜多變，人才在國際間的流動日益頻繁。從國際就業(yè)市場來看，全球經濟面臨諸多不確定性因素，部分國家的經濟發(fā)展趨緩甚至衰退，導致就業(yè)市場競爭加劇，職業(yè)發(fā)展空間受限。相比之下，中國廣闊的市場前景及日益優(yōu)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對留學人才具有巨大吸引力。當前，中國經濟正處于轉型升級的關鍵時期，從傳統(tǒng)產業(yè)的數字化改造到新興科技產業(yè)的蓬勃發(fā)展，從高端制造業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新到現代服務業(yè)的模式升級，各個領域都迫切需要大量高素質的國際化人才。留學人才憑借其在海外所學的知識、技能和視野，能夠為國內的產業(yè)創(chuàng)新注入新的活力，他們無疑是我國開拓新質生產力、開辟新賽道的生力軍與先鋒隊。

然而，一段時間以來，就業(yè)信息的不對稱、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不完善以及配套服務措施的不足，在一定程度上限制了留學人才回國熱情和作用的充分發(fā)揮?！兑庖姟氛轻槍@些“痛點”精準發(fā)力。例如，《意見》提出，在就業(yè)方面，將留學回國人才納入國家統(tǒng)一的就業(yè)政策體系，使留學回國畢業(yè)生享受與高校畢業(yè)生同等的招聘（錄）條件，且享受企業(yè)吸納類、技能培訓類、就業(yè)見習類、創(chuàng)業(yè)扶持類等政策支持；在創(chuàng)業(yè)方面，支持留學人才以專利、科研成果、專有技術等回國創(chuàng)辦企業(yè)，通過如中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃等具體項目，資助留學回國人才初創(chuàng)企業(yè)，并從資金、資源等多維度為創(chuàng)業(yè)保駕護航。

同樣，隨著更多留學國別、學科門類，以及在國外有著豐富資歷、經驗與成果的人才歸來，更多深層次細節(jié)問題也逐漸浮出水面，當下面臨的很多問題需要進行專業(yè)研究與科學判斷。

例如，針對國外高校所設學科專業(yè)與國內專業(yè)目錄不能完全對應，從而影響留學人員報考事業(yè)單位的問題，此前人力資源社會保障部曾發(fā)布通知專門規(guī)定，要求“資格審查部門（單位）應當結合留學人員所學課程、研究方向等進行審查，不得以學科專業(yè)不在參考目錄為由不予通過審查”。隨后，教育部留學服務中心也表示“將與國內專業(yè)機構合作開展中外學科對比研究，積極探索中外專業(yè)領域對應的新服務機制”。此次《意見》則進一步提出，要“提高國（境）外學歷學位認證專業(yè)化水平，增強對用人單位的可參考性”。

再如，隨著越來越多海外人才回國發(fā)展，專業(yè)技術人才對境外職業(yè)資格認定和轉化的需求也相應增加。但如果這些人才積累的資歷與成果無法與國內對接，則會面臨融入不暢、重復考評等問題。對此，《意見》提出“暢通留學回國人才評價渠道”，明確“留學回國人才在國內首次申報職稱時，可根據專業(yè)水平和工作業(yè)績，比照國內同等學歷資歷人員，直接申報相應級別的職稱評審”，并且支持各地結合實際探索建立境外職業(yè)資格認可清單。

我們相信，《意見》的出臺不僅將為進一步解決現存各類問題給予方向指引與保障支撐，成為持續(xù)激勵更多留學人才踏上歸國發(fā)展之途的動力之源，也將成為對國內人才服務系統(tǒng)健全性的一次重要考驗。

水不激不躍，人不激不奮。在各地人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈的當下，各地區(qū)、各部門能否將《意見》從紙面轉化為實際行動，關系到留學人才能否真正成為推動國家發(fā)展的強勁動力。如何讓留學人才持續(xù)發(fā)揮其“不可替代的”作用，為我國高質量發(fā)展和現代化建設作出“不可磨滅的”貢獻，才是《意見》發(fā)布后我們需要持續(xù)關注、深入思考并積極踐行的關鍵所在。（本刊記者 季昕）

來源：《神州學人》（2025年第1期）