《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》指出，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。湖北省襄陽市以城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體（簡稱“教聯(lián)體”）建設(shè)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，撬動(dòng)教育資源優(yōu)化配置的杠桿，為鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校注入發(fā)展的“原動(dòng)力”和“加速劑”，有效解決“城區(qū)擠、農(nóng)村空”等現(xiàn)實(shí)難題。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)力，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施“共謀共商”

黨委和政府統(tǒng)籌部署。將教聯(lián)體建設(shè)納入《市委十四屆九次黨代會(huì)報(bào)告》《市政府工作報(bào)告》全面部署，納入強(qiáng)縣工程、鄉(xiāng)村振興、流域綜合治理等重點(diǎn)工作系統(tǒng)推進(jìn)。各地將縣域教聯(lián)體建設(shè)抓成“一把手”工程，出臺(tái)配套措施，確保重點(diǎn)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。

職能部門協(xié)調(diào)推進(jìn)。市教育局成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，建立定期研究、調(diào)研視導(dǎo)、專家診斷機(jī)制。聯(lián)合多部門制定《關(guān)于推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)  加快基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的若干措施》《關(guān)于開展高中教聯(lián)體試點(diǎn)建設(shè)  深入實(shí)施縣域高中幫扶工程的通知》，為各地各校推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)提供政策支撐和工作指南。

鼓勵(lì)基層探索實(shí)踐。各地各校按照“城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”的思路，把“共謀、共建、共管、共評、共享”理念貫穿建設(shè)全過程，探索行之有效的教聯(lián)體實(shí)踐模式。目前主要有兩種模式：融合型教聯(lián)體，由一所核心學(xué)校牽頭，與一所或若干所學(xué)校全面重組，實(shí)行以單一法人或總負(fù)責(zé)人制為主的辦學(xué)模式；教聯(lián)體內(nèi)部實(shí)行人事、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)、資源配置、考核評價(jià)一體化管理。共建型教聯(lián)體，由一所核心學(xué)校牽頭，與一所或若干所學(xué)校采取委托管理、集團(tuán)化、名校辦分校、聯(lián)盟校等形式聯(lián)合辦學(xué)的模式；教聯(lián)體內(nèi)管理干部和教師隊(duì)伍有序流動(dòng)，教育教學(xué)資源常態(tài)化共享。目前，全市已組建義務(wù)教育教聯(lián)體246個(gè)，其中共建型132個(gè)、融合型93個(gè)。

二、路徑引領(lǐng)發(fā)力，推動(dòng)擴(kuò)面提質(zhì)“共繪共展”

示范帶動(dòng)抓試點(diǎn)。遴選市級教聯(lián)體試點(diǎn)25個(gè)，打造20個(gè)具有代表性和影響力的教聯(lián)體入選省級教聯(lián)體試點(diǎn)。在省市兩級試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，對標(biāo)對表《示范性教聯(lián)體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，從6個(gè)方面、17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、43條評價(jià)細(xì)則入手，成功創(chuàng)建省級示范性教聯(lián)體9個(gè)，創(chuàng)建比例位于全省前列。

全域推進(jìn)抓擴(kuò)面。指導(dǎo)各地建立工作調(diào)度機(jī)制，常態(tài)化摸排縣域教聯(lián)體擴(kuò)面提質(zhì)情況，引導(dǎo)教聯(lián)體建設(shè)重點(diǎn)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。目前全市義務(wù)教育學(xué)校共計(jì)675所，已納入教聯(lián)體建設(shè)的學(xué)校達(dá)652所，占比96.59%。

學(xué)段貫通抓延伸。放大教育改革綜合效益，推動(dòng)教聯(lián)體建設(shè)向?qū)W前教育和高中階段教育延伸。學(xué)前教育以“幼小銜接”為重點(diǎn)，采取“1+N”結(jié)對模式，建設(shè)“名園+民園”“大園+小園”“中心園+鄉(xiāng)村園”等學(xué)前教育發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)幼小銜接全覆蓋。高中階段以“縣中振興”為重點(diǎn)，率先探索建設(shè)高中教聯(lián)體，遴選6所優(yōu)質(zhì)高中對口幫扶縣（市）一中，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)示范高中的品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，促進(jìn)縣中教育質(zhì)量和辦學(xué)實(shí)力提升。

三、名師領(lǐng)航發(fā)力，推動(dòng)教師隊(duì)伍“共管共用”

完善教師統(tǒng)籌管理機(jī)制。推進(jìn)“縣管校聘”改革，整合教聯(lián)體內(nèi)教師資源，打造教師“周轉(zhuǎn)池”，完善與教聯(lián)體建設(shè)相適應(yīng)的教師補(bǔ)充、職稱評聘、績效分配、選拔任用等機(jī)制，形成“優(yōu)質(zhì)學(xué)科領(lǐng)教、薄弱學(xué)科助教、緊缺學(xué)科走教”的教師共管共用模式。谷城縣理順1234名教師編制、人事、工資關(guān)系，認(rèn)定4306名教師崗位等級，構(gòu)建事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制。

完善教師交流輪崗機(jī)制。實(shí)施“群雁”培育計(jì)劃，要求每年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的教師中骨干教師人數(shù)不低于30%，對交流到薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校任教的教師，在評優(yōu)評先、崗位晉級、職稱評審等方面給予傾斜，對在邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)任教的教師給予交通補(bǔ)助和生活補(bǔ)貼，推動(dòng)優(yōu)秀教師真正下沉。

完善教師成長發(fā)展機(jī)制。依托名師、名校長、名班主任工作室，打造“1+1+N”名師引領(lǐng)成長模式，即1個(gè)隆中名師+1個(gè)縣級名師+N個(gè)培養(yǎng)對象，形成名師幫帶集群效應(yīng)。?？?、南漳、谷城等縣委托襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院定向培養(yǎng)全科教師，充實(shí)到鄉(xiāng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，打造“不流失”的本土教師隊(duì)伍。

四、硬件改善發(fā)力，推動(dòng)條件保障“共筑共護(hù)”

強(qiáng)供給。連續(xù)多年將義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)納入市政府民生實(shí)事項(xiàng)目，落實(shí)“兩個(gè)只增不減”的投入保障機(jī)制。高新區(qū)近五年累計(jì)投入15.8億元，新建高新一中等8所學(xué)校，改擴(kuò)建劉集小學(xué)等4所學(xué)校，新增學(xué)位2萬個(gè)，有效解決片區(qū)學(xué)位緊張問題。

調(diào)布局。堅(jiān)持“科學(xué)評估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”原則，優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局，增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給，合理布局鄉(xiāng)村學(xué)校。襄城區(qū)搶抓襄陽古城疏解、學(xué)校外遷機(jī)遇，對龐公、城南、檀溪和古城四大城市片區(qū)重新進(jìn)行學(xué)校規(guī)劃布局，明確教聯(lián)體建設(shè)“東進(jìn)、南移、西擴(kuò)、北控”總體布局。樊城區(qū)沿濱江大道、臥龍大道打造優(yōu)質(zhì)教育集群帶，沿302省道打造“鄉(xiāng)村溫馨學(xué)校”示范線。

補(bǔ)弱項(xiàng)。印發(fā)《襄陽市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件提升行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，落實(shí)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升項(xiàng)目建設(shè)。圍繞教師周轉(zhuǎn)房、學(xué)生宿舍、運(yùn)動(dòng)場、食堂、廁所五個(gè)方面，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，補(bǔ)齊義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展短板。

五、數(shù)字賦能發(fā)力，推動(dòng)課程資源“共建共享”

完善“支撐網(wǎng)”。開展數(shù)字校園建設(shè)，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備更新?lián)Q代和提檔升級。目前，襄陽數(shù)字校園建設(shè)覆蓋率達(dá)100%，中小學(xué)教師信息化終端比例接近1∶1。宜城市投資700萬元更新教聯(lián)體“專遞課堂”及“班班通”設(shè)備。?？悼h部署“互動(dòng)云”主機(jī)，連接各級智慧教育平臺(tái)，配建錄播教室17個(gè)、互動(dòng)教室28個(gè)，實(shí)現(xiàn)教聯(lián)體成員校全覆蓋。

豐富“供給側(cè)”。通過教學(xué)比賽、主題教研、集體備課、項(xiàng)目研究等方式，鼓勵(lì)教師開發(fā)數(shù)字教學(xué)資源。目前，“襄陽名師名校資源平臺(tái)”教學(xué)資源涵蓋襄陽市現(xiàn)行所有教材版本，公共基礎(chǔ)教育類資源近7T，可提供34個(gè)學(xué)科和184個(gè)版本的教案、課件、素材等備課資源，各類習(xí)題資源400萬條。同時(shí)在學(xué)科教研板塊提供2600種教育學(xué)習(xí)類期刊和150余類專題輔導(dǎo)資源，為全市師生提供免費(fèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

共享“應(yīng)用端”。推廣應(yīng)用國家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)、湖北智慧教育平臺(tái)和襄陽名師名校資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級各類數(shù)字教學(xué)資源互聯(lián)互通，推動(dòng)學(xué)校開展跨區(qū)域“名校+”“名師+”“名教研員+”線上線下結(jié)對協(xié)作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源全面共享。推動(dòng)組建20個(gè)教師成長共同體、200個(gè)骨干教師團(tuán)隊(duì)，孵化500個(gè)鄉(xiāng)村教師種子團(tuán)隊(duì)，以數(shù)字化賦能學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)、學(xué)校治理和教育創(chuàng)新。襄陽四中“云?！苯ㄔO(shè)6個(gè)智慧教室，累計(jì)輸出3402節(jié)直播課，分享561個(gè)課程資源，15所高中、2所初中2500名學(xué)生受益。

下一步，襄陽將推動(dòng)教聯(lián)體建設(shè)進(jìn)一步走深走實(shí)。實(shí)施學(xué)校布局優(yōu)化行動(dòng)，統(tǒng)籌總量與結(jié)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)與均衡、趨勢與節(jié)奏的關(guān)系，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局規(guī)劃；實(shí)施強(qiáng)校提質(zhì)行動(dòng)，探索更大范圍的優(yōu)質(zhì)資源共建共享，推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校跨區(qū)域聯(lián)建縣（市）、鄉(xiāng)、村薄弱學(xué)校；實(shí)施優(yōu)質(zhì)縣中培育行動(dòng)，探索在縣一中掛牌設(shè)立優(yōu)質(zhì)高中分校，推動(dòng)縣中多樣化、有特色發(fā)展；實(shí)施數(shù)智賦能行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字資源共享從“單向輸出”向“雙向共建”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)教聯(lián)體成員校開展基于數(shù)字技術(shù)的教學(xué)研究、教師培訓(xùn)、課程建設(shè)、資源開發(fā)等雙向交流共建。

（付擁軍 作者系湖北省襄陽市教育局黨組書記、局長）

《人民教育》2025年第9期