減輕課業(yè)負擔是黨和政府對教育提出的要求，是人民群眾對教育的期盼，是教育部門正在著力解決的突出問題。中小學生課業(yè)負擔過重的原因具有綜合性，因此，綜合治理是減輕課業(yè)負擔的有效策略。近幾年，江蘇堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實全國教育大會部署要求，根據(jù)黨中央、國務院決策部署，采取8項措施進行綜合治理，切實減輕學生課業(yè)負擔，取得了顯著的成績。

一、落實責任，確立減輕負擔的人民立場

人民立場是減輕課業(yè)負擔的價值取向。對照人民群眾的期待和高質(zhì)量發(fā)展的形勢任務，江蘇省教育廳要求教育管理部門率先垂范，做減輕學生負擔的示范者、宣傳者，不得以任何形式對學校下達高（中）考升學指標，不得以高（中）考升學率或考試成績?yōu)闃藴蔬M行排名和獎勵，不得以任何形式宣傳高（中）考成績、升學率等情況，各地對學校綜合考核評價中，要嚴格控制考試、升學等因素所占比重，將減輕課業(yè)負擔視作“辦人民滿意的教育”的核心內(nèi)容，不斷滿足人民群眾對教育的需求。

二、深化改革，遵循教育教學的規(guī)律

減輕課業(yè)負擔從根本上說要通過深化改革，遵循教育教學規(guī)律，提高教育質(zhì)量。改革課程教學。江蘇嚴格執(zhí)行國家課程方案和標準，啟動實施基礎教育教學改革行動計劃，確定“5+2”教學改革項目，努力形成學校有改革項目、教師人人參與改革的生動局面，促進立德樹人、素質(zhì)教育的各項要求落到實處。改革評價制度。江蘇按照國家部署要求，推進中考、高考改革，進行初中、高中學生綜合素質(zhì)評價，發(fā)揮評價指揮棒作用，積極引導學校按教育教學規(guī)律辦學，按學生成長規(guī)律培養(yǎng)，促進學校教育回歸本源。

三、規(guī)范辦學，減輕課業(yè)負擔的創(chuàng)新舉措

調(diào)查分析的結(jié)論顯示，造成學生課業(yè)負擔過重的原因是多方面的，而要減輕學生課業(yè)負擔也決不能只盯著一個方面，而要從系統(tǒng)角度進行分析和重建，首先抓好規(guī)范辦學，把自己的事情辦好。江蘇省教育廳全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，深入實施素質(zhì)教育，優(yōu)化教育生態(tài)，努力辦適合的教育，從招生管理、課程管理、作業(yè)管理、考試管理、輔導管理、作息管理、競賽管理、教輔管理、教師管理、監(jiān)督管理等10個方面提出嚴格的規(guī)范要求，采取常規(guī)管理加專項治理等措施，促進全省中小學規(guī)范辦學，促進中小學生全面、健康發(fā)展。

四、彈性離校，提供優(yōu)質(zhì)多樣的課后服務

針對部分學生下午放學后家庭照護的實際困難，江蘇進一步強化中小學校在課后服務中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。各地創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策，充分挖掘?qū)W校師資和校舍條件的潛力，積極利用社會教育資源，發(fā)揮家長委員會的作用，開辟多種適宜的途徑，幫助學生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長、開拓視野、增強實踐。同時，堅決防止課后服務變相成為集體教學或補課，倡導和支持中小學校為學習有困難的學生提供免費輔導。

五、標本兼治，規(guī)范校外培訓機構(gòu)的辦學

切實減輕中小學生過重課外負擔，是全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的重要舉措。江蘇按照國家的統(tǒng)一部署，組織開展校外培訓機構(gòu)專項治理，整治不規(guī)范的校外培訓機構(gòu)，加強校外培訓機構(gòu)準入管理，規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展，聚焦面向中小學生的學科知識培訓，遵循依法規(guī)范、分類管理、綜合施策、協(xié)同治理的原則，強化對校外培訓機構(gòu)和中小學校辦學行為的有效監(jiān)管，構(gòu)建標本兼治的長效機制，促進中小學生身心健康發(fā)展，推動立德樹人和發(fā)展素質(zhì)教育落到實處、見到成效。

六、空中課堂，滿足學生學習的個性需求

減輕課業(yè)負擔應當因地制宜、因人而異。面對客觀存在的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的發(fā)展不平衡和學生個性差異，要加強統(tǒng)籌，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮和放大優(yōu)質(zhì)教育資源的作用。在清理整頓校外培訓機構(gòu)的同時，江蘇省專門建設了在線校外教育服務平臺，啟動建設覆蓋全省的“名師空中課堂”，滿足學生課后輔導的個性化需求，讓優(yōu)質(zhì)教育資源“走”到學生身邊，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源隨時隨地共享，及時補齊學生的學習短板。

七、加強監(jiān)督，健全監(jiān)督管理的長效機制

減輕課業(yè)負擔要實行疏導與堵漏相結(jié)合，江蘇將規(guī)范辦學行為、減負工作納入責任督學監(jiān)督內(nèi)容，各地教育行政部門主動向地方黨委政府匯報，切實解決責任督學履職中面臨的困難和問題，增強責任督學監(jiān)督的有效性、持久性。制定問責處罰意見，建立健全約談通報制度，建立“省對市、市對縣、縣對校”的重點地區(qū)、重點單位約談制度，提出具體的負面問題清單及處罰辦法。各學校也制定具體的實施辦法，每一名中小學教師都公開簽訂不進行有償家教承諾書，確保教師人人知曉，自警自律。

八、加強宣傳，營造風清氣正的輿論氛圍

減輕課業(yè)負擔不只是教育系統(tǒng)內(nèi)部的事，也是全社會的事情。通過家長會、家長學校、家訪、專題報告等形式，大力宣傳適合的教育是最好的教育理念，促進家長樹立正確的教育觀、成才觀，不盲目攀比，科學認識并切實減輕學生過重的課外負擔，努力形成家校育人合力。江蘇在教育宣傳工作中，堅持正面導向，創(chuàng)新宣傳形式，突破宣傳難點，消除宣傳盲點，特別是運用微信、微博等新媒體，傳播江蘇教育的新形象、“減輕課業(yè)負擔”的新策略、各地“減輕課業(yè)負擔”的新實效，強化“減輕課業(yè)負擔”的輿論導向和社會監(jiān)督，共同建設良好的教育生態(tài)，營造風清氣正的“減輕課業(yè)負擔”的輿論氛圍。

全面減輕中小學生的課業(yè)負擔，是貫徹落實立德樹人的教育根本任務、全國教育大會的基本要求，是關系到如何回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，江蘇將更加自覺地把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動教育的內(nèi)涵式發(fā)展，深刻理解和堅決貫徹“九個堅持”和“六個下功夫”，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，聚焦供給側(cè)改革，打造現(xiàn)代化的教育體系，培養(yǎng)合格的社會主義建設者和接班人。

（作者系江蘇省教育學會會長）

《中國教育報》2019年12月02日第7版