■理論特稿/學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神專(zhuān)論

觀點(diǎn)提示

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有深厚的歷史底蘊(yùn)，是經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐形成的，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性深化的結(jié)果。深入探析“中國(guó)之治”的歷史之維，對(duì)于把握“中國(guó)之治”的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯具有重要意義。

“中國(guó)之治”具有深厚的歷史意蘊(yùn)，包含了黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命時(shí)期在根據(jù)地執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)歷了新中國(guó)成立后29年、黨的十一屆三中全會(huì)后34年、黨的十八大以來(lái)7年這三個(gè)大的歷史發(fā)展階段，是黨和人民長(zhǎng)期奮斗、不懈探索創(chuàng)造、完善和發(fā)展的結(jié)果。深入探析“中國(guó)之治”的歷史之維，對(duì)于把握“中國(guó)之治”的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯具有重要意義。

黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命時(shí)期在根據(jù)地執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨是遵循列寧的民主集中制原則建立起來(lái)的。列寧根據(jù)俄國(guó)處于高度專(zhuān)制的沙皇統(tǒng)治的基本國(guó)情，認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨只有按照民主集中制原則嚴(yán)密地組織起來(lái)，才能真正成為一個(gè)有組織的“先進(jìn)部隊(duì)”。近代中國(guó)是半殖民地半封建社會(huì)，以農(nóng)民為主體，極度缺乏組織力量，在帝國(guó)主義和封建軍閥的專(zhuān)制壓迫下，很難進(jìn)行有效的變革和革命。實(shí)行了民主集中制的中國(guó)共產(chǎn)黨，有了高度統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員組織廣大工人農(nóng)民，團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)，形成了廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，使中國(guó)革命的面貌煥然一新，領(lǐng)導(dǎo)人民取得了中國(guó)新民主主義革命的勝利。

中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)行民主集中制的實(shí)踐中，進(jìn)行了重要的理論和制度創(chuàng)新。黨在堅(jiān)持民主集中制基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出了“群眾路線(xiàn)”，并且作為黨的根本的政治路線(xiàn)和組織路線(xiàn)，成為民主集中制的內(nèi)在靈魂。民主集中制在群眾路線(xiàn)中構(gòu)成了民主與集中的辯證關(guān)系，這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主。黨內(nèi)共識(shí)來(lái)源于民主，形成于集中。廣泛的民主是正確集中的前提，高質(zhì)量的集中能更好地指導(dǎo)民主。

黨把民主集中制全面推進(jìn)到政權(quán)建設(shè)之中。瑞金時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行了工農(nóng)兵代表（蘇維埃）會(huì)議制度，到了延安時(shí)期，又創(chuàng)立了共產(chǎn)黨員、非共產(chǎn)黨的左派進(jìn)步分子和不左不右的中間派各占三分之一的“三三制”政權(quán)，都是以民主集中制作為新民主主義政治的政權(quán)構(gòu)成形式。1937年，毛澤東在和英國(guó)記者的談話(huà)中說(shuō)：“民主和集中之間，并沒(méi)有不可越過(guò)的深溝，對(duì)于中國(guó)，二者都是必需的。一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府；這個(gè)政府一定要有全中國(guó)廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機(jī)會(huì)去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的；當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過(guò)民意機(jī)關(guān)而交付與自己選舉的政府的時(shí)候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時(shí)不違背曾經(jīng)民意通過(guò)的方針，其執(zhí)行必能順利無(wú)阻。這就是集中制的意義。”

中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行民主集中制原則，進(jìn)行黨的組織建設(shè)和軍隊(duì)、政權(quán)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命，既保證了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又充分動(dòng)員、組織群眾，激發(fā)了人民群眾自己解放自己的革命主動(dòng)性和積極性。

新中國(guó)成立后黨確立社會(huì)主義制度和治國(guó)理政的重要探索

1940年，毛澤東在《新民主主義論》中提出，中國(guó)可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)等制度，這種制度即是民主集中制。1948年9月，毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上明確指出：“我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制?！谥袊?guó)采取民主集中制是很合適的?！毙轮袊?guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨就是按照民主集中制原則進(jìn)行了國(guó)家制度的建設(shè)，形成了人民代表大會(huì)的根本政治制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治以及基層群眾自治等基本政治制度。

1956年，隨著對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成，我國(guó)確立了社會(huì)主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)歷史上最偉大最深刻的社會(huì)變革。廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以主人翁的姿態(tài)積極投入社會(huì)主義建設(shè)，社會(huì)主義建設(shè)取得偉大成就，推動(dòng)了中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展。

民主集中制與在充分民主基礎(chǔ)上議行合一的巴黎公社原則相吻合，而與西方代議制民主下的三權(quán)分立制度相區(qū)別。代議制民主所倡導(dǎo)的三權(quán)分立，以權(quán)力之間的制衡和制約為機(jī)制，實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的一種權(quán)力分配、交換和平衡機(jī)制，在實(shí)踐中存在著民主選舉的“資本化”，民主運(yùn)行中又往往因黨派之爭(zhēng)而導(dǎo)致議而不決、決而不行，有礙于國(guó)家的有效治理。

民主集中制不是從抽象的民主價(jià)值出發(fā)，而是緊密地聯(lián)系中國(guó)革命、建設(shè)和改革的社會(huì)實(shí)踐，在推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步過(guò)程中促進(jìn)人的解放。關(guān)于社會(huì)主義民主所要達(dá)到的目標(biāo)，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》等講話(huà)中有過(guò)描述：“在人民內(nèi)部，不可以沒(méi)有自由，也不可以沒(méi)有紀(jì)律；不可以沒(méi)有民主，也不可以沒(méi)有集中?！?nbsp;隨后又提出，要“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。

黨的十一屆三中全會(huì)后中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成和不斷完善

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放新時(shí)期。鄧小平倡導(dǎo)解放思想、實(shí)事求是，糾正了“左”傾錯(cuò)誤，開(kāi)始了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的歷史新起點(diǎn)。1980年，他在總結(jié)“文化大革命”教訓(xùn)時(shí)提出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。1992年，鄧小平在南方談話(huà)中提出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”明確了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，是改革開(kāi)放的重大目標(biāo)。

改革開(kāi)放以來(lái)，首先是健全和完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，著力于加強(qiáng)和改善黨的民主集中制。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐中，針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的民主不夠、集中也不夠的問(wèn)題，提出了一系列的舉措。在中央領(lǐng)導(dǎo)集體的建設(shè)中，鄧小平強(qiáng)調(diào)“要有一個(gè)核心”等重要思想。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心展開(kāi)了一系列改革。改革開(kāi)放，就是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下，進(jìn)行體制改革，以推動(dòng)社會(huì)主義制度的不斷完善和發(fā)展。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，必須要和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十五大提出了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成的重要標(biāo)志。圍繞著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)中心，政治體制、文化體制的改革也次第展開(kāi)。

在健全和完善政治制度中推進(jìn)人民民主。例如，在人民代表大會(huì)的根本政治制度上，1982年憲法規(guī)定在縣以上人大設(shè)立常委會(huì)，直選人大代表的范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)；在基本政治制度上，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)的作用，完善民族區(qū)域自治制度，而且，黨的十四大提出重視發(fā)揮農(nóng)村村委會(huì)、城市居委會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)的基層民主作用，由此逐步形成了基層群眾自治制度；黨的十七大又把基層群眾自治制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，確定為我國(guó)社會(huì)主義的基本政治制度，還提出逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表等。

加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)。在改革開(kāi)放初期，鄧小平就提出了加強(qiáng)法制的要求，他說(shuō)，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，并提出了要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的要求。黨的十五大把依法治國(guó)確定為治理國(guó)家的基本方略。

改革開(kāi)放以來(lái)，在基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)根本政治制度和基本政治制度以及其他一系列重要制度的體制改革，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷完善國(guó)家治理體系，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。黨的十六大明確提出了把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，作為發(fā)展社會(huì)主義民主的根本，體現(xiàn)了黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)識(shí)不斷深化。

黨的十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的發(fā)展

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)具有劃時(shí)代的意義，全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，把改革的重點(diǎn)放在市場(chǎng)和政府的關(guān)系上，明確提出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持和加強(qiáng)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨中央進(jìn)一步健全維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度。成立了多個(gè)決策議事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。完善向黨中央的請(qǐng)求報(bào)告制度，規(guī)定了中央書(shū)記處、中紀(jì)委，全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)匯報(bào)工作。黨的十九大后，在對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革中，構(gòu)建了較為完善的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系制度。

堅(jiān)持和完善了全面從嚴(yán)治黨制度。黨中央明確提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的制度機(jī)制。完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，健全國(guó)家監(jiān)察制度；著力構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，使黨得到了革命性的鍛造，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

堅(jiān)持和完善了人民當(dāng)家作主的制度。明確提出發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，在各級(jí)人大新設(shè)置了社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列文件，大力推動(dòng)各種形式的協(xié)商民主，廣泛運(yùn)用于國(guó)家政治生活，有力地保障了人民有序的政治參與。

堅(jiān)持和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，法治建設(shè)特別是司法體制改革以前所未有的力度展開(kāi)。黨的十八大以來(lái)，在堅(jiān)持和完善經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事、外事等方面的制度上，也都取得歷史性的進(jìn)展。黨的十九大后，進(jìn)一步加快了國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日趨完善。

努力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性

黨的十九屆四中全會(huì)具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑的意義。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》深入回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有深厚的歷史底蘊(yùn)，是經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐形成的，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性深化的結(jié)果。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的統(tǒng)一，是國(guó)家制度和國(guó)家治理體系發(fā)展的主線(xiàn)，民主集中制的不斷豐富和發(fā)展是國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的內(nèi)在靈魂。全會(huì)通過(guò)的《決定》是馬克思主義基本原理和中國(guó)具體實(shí)際在新的歷史條件下相結(jié)合的偉大產(chǎn)物。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的不斷完善發(fā)展，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，體現(xiàn)了顯著的優(yōu)越性。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的統(tǒng)一，既日益充分地推進(jìn)了人民民主，又有效地實(shí)現(xiàn)了集中的效能，并在法治基礎(chǔ)上穩(wěn)步地進(jìn)行完善和發(fā)展，有效地避免了其他國(guó)家出現(xiàn)的資本操控、利益集團(tuán)紛爭(zhēng)、民粹主義高漲、治理效能低下、改革動(dòng)力匱乏等困境。全會(huì)通過(guò)的《決定》是人類(lèi)制度文明史的偉大創(chuàng)造。

黨的十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)了黨和人民在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革中關(guān)于治國(guó)理政的偉大實(shí)踐和探索，明確揭示了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，明確闡述了堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度，并作出了新的工作部署。全會(huì)通過(guò)的《決定》是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是馬克思主義的政治宣言書(shū)，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義治國(guó)理政的理論成就，表明了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律新的認(rèn)識(shí)境界。

我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，遵循四中全會(huì)的工作部署，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。

（作者系華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年12月05日第5版