近日，教育部發(fā)布了《全國依法治校示范校創(chuàng)建指南（中小學）》（以下簡稱《指南》），其中提出中小學應當圍繞依法治理、制度完備、管理規(guī)范、全面施教、校園平等、公正評價、充分保護、安全有序、和諧友好、救濟順暢十個重點領域開展依法治校建設。依照其要求，中小學要在黨組織的領導下，健全校內制度規(guī)范，將學校管理、教育教學、學生保護等工作的開展均納入規(guī)范化治理軌道。

《指南》是對未成年人保護法和《未成年人學校保護規(guī)定》的有效落實。舉例來說，未成年人保護法第二十五條第二款規(guī)定：“學校應當建立未成年學生保護工作制度?！睂Υ?，《指南》提出要建立學生欺凌防控工作機制，建立專業(yè)輔導工作機制，嚴格履行教職工入職查詢職責，制定學生受侵害的強制報告制度等，最大程度降低學生在校期間受侵害的可能性。此外，與《未成年人學校保護規(guī)定》相呼應，《指南》要求在校內設置學生保護的專門機構、組建學生保護委員會等，作為處置校園欺凌、校園性騷擾、教職工侵犯學生等現(xiàn)象的具體負責機構，以實現(xiàn)《未成年人學校保護規(guī)定》第三章“專項保護”的相關要求。

《指南》為學校提供了落實學生保護的具體路徑和指標。《指南》通過“重點領域—核心要求—具體指南”三級指標劃分的形式，為中小學開展學校保護提供了從方向到行動的整體思路。《指南》將“充分保護”和“安全有序”作為未成年學生學校保護所需關注的重點領域，并將其進一步拆解為“保護機構健全”“工作機制完善”“全面實施保護”以及“安全管理制度完備”“安全風險防控體系健全”“處理安全事故依法妥當”等基準作為達成保護目標的核心要求。在“具體指南”層面，《指南》列明了學校需執(zhí)行的任務、需健全的相關制度等，將保護目標具體化、增強可操作性，通過簡明精要的文字敘述，使中小學管理者可以一目了然地根據(jù)《指南》開展學校管理。

《指南》的出臺，體現(xiàn)了對未成年學生人身權、人格權等權利的尊重和保障。未成年人保護法第四條第二款、第三款規(guī)定了在處理未成年人相關問題時，應當尊重未成年人人格尊嚴，保護未成年人隱私權和個人信息。《未成年人學校保護規(guī)定》第九條、第十條分別規(guī)定學校應當保護學生的人格尊嚴，尊重學生名譽；學校采集學生個人信息，應當告知學生及其家長，并對所獲得的學生及其家庭信息負有管理、保密義務。《指南》進一步貫徹了上述法律法規(guī)的要求，立足于學生最大利益，要求學校尊重學生的人格尊嚴、肖像權、隱私權、知識產權，在采集學生信息時遵循“最小”“夠用”原則。可以看出，我國對未成年學生合法權益的保障形成了從法律到法規(guī)，再到具體操作指南上的體系化的保障路徑，切實體現(xiàn)了對未成年學生合法權利的尊重。

《指南》對中小學依法治校、提升學生保護水平意義重大，在具體執(zhí)行過程中，還有諸多問題需要格外注意。首先，由于學校管理者和教職工并非專業(yè)的法治人才，難以制定高度規(guī)范化的專門工作制度。對此，一方面要通過培訓、考核等途徑來提升學校教職工的法治素養(yǎng)；另一方面也要通過發(fā)揮當?shù)毓珯z法系統(tǒng)的資源優(yōu)勢，為其進行專門的輔助指導或制度審查。其次，有必要對《指南》中“人格尊嚴”“肖像權”“知識產權”等法律概念進行解釋，并編寫配備相應的案例指導手冊，使學校更加清晰直觀地掌握如何正確維護學生的合法權益。再其次，家長作為未成年學生的監(jiān)護人，應當積極配合學校的依法治校建設工作，積極參與到學校法治教育宣傳、學生保護專門機構的運作等事項當中，提升依法治校建設的整體效果。

（作者系華東師范大學法學院教授、上海市預防中小學校園欺凌項目預防組組長）

《中國教育報》2022年05月10日第2版