教育部基礎(chǔ)教育司

2018年11月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），這是新中國成立以來第一次以黨中央國務(wù)院名義專門印發(fā)推進學(xué)前教育改革發(fā)展的文件，是黨中央國務(wù)院立足新時代、心系發(fā)展大局、情牽民生福祉作出的重大戰(zhàn)略決策，具有重要里程碑意義。2019年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），這是貫徹落實《若干意見》的重要舉措。這兩個文件印發(fā)后，得到了人民群眾的廣泛擁護和社會的普遍贊同。教育部與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，多措并舉，全力推進學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實工作。各地緊緊把握這一重大戰(zhàn)略機遇，積極研究制定具體政策措施，擴資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、增普惠、建機制、提質(zhì)量，扎扎實實推動學(xué)前教育改革發(fā)展。

一、已開展的工作

一是加強宣傳解讀?！度舾梢庖姟钒l(fā)布后，教育部黨組在《人民日報》刊發(fā)題為“辦好新時代學(xué)前教育，實現(xiàn)幼有所育美好期盼”的文章，號召教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實。教育部通過召開新聞發(fā)布會全面介紹、接受記者專訪重點解讀、組織采訪團挖掘典型、組織專家撰寫文章深入剖析等方式，在媒體的大力支持下，對《若干意見》提出的重大政策舉措進行全面系統(tǒng)的宣傳解讀。人民日報、新華社、中央廣播電視總臺、光明日報等主流媒體均做了深入報道。同時，在教育廳長班、市縣教育局長班上進行政策解讀，并組織召開全國基礎(chǔ)教育改革創(chuàng)新研討會，對各省（區(qū)、市）基礎(chǔ)教育負(fù)責(zé)同志進行專題研究培訓(xùn)，推動各地抓好貫徹落實。通過上述宣傳工作，在教育戰(zhàn)線凝聚了廣泛共識，獲得了社會的積極關(guān)注，營造了良好的輿論氛圍。

二是部署專項治理。今年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《通知》部署對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用不到位等情況進行專項治理?！锻ㄖ酚“l(fā)后，教育部會同住建部等有關(guān)部門召開了新聞發(fā)布會、治理工作座談會，宣傳解讀政策，回應(yīng)社會關(guān)切，進一步強調(diào)堅持學(xué)前教育公益普惠的基本方向不動搖、堅持學(xué)前教育公辦民辦并舉不動搖、堅持積極穩(wěn)妥推進小區(qū)配套園治理工作的決心不動搖，推動各地認(rèn)真摸排，從本地實際出發(fā)，制訂具體實施方案，按照“一事一議”“一園一案”的原則，積極穩(wěn)妥、扎實有效地做好治理工作。

三是加大扶持力度。中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展專項資金2018年安排150億元，2019年在此基礎(chǔ)上提高到168.5億元，支持各地擴大普惠性資源，完善體制機制，加強教師隊伍建設(shè)，提高保教質(zhì)量。發(fā)改委、教育部啟動實施優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴容建設(shè)工程，2019年安排專項資金10億元，支持11個省（區(qū)、市）試點，引導(dǎo)激勵地方加大投入，重點加強幼兒園園舍建設(shè)，有效增加普惠性學(xué)前教育資源。

四是加快立法進程。十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃將制訂《學(xué)前教育法》列為重點推進項目。教育部專門組建立法起草小組，組織專家研究論證、進行國際比較，開展立法專題調(diào)研，加快推進立法工作。

二、各地貫徹落實的有關(guān)情況

教育部高度重視抓好貫徹落實工作，將擴大普惠性學(xué)前教育資源作為2019年教育“奮進之筆”攻堅行動，并在年度工作會上作了部署。各?。▍^(qū)、市）黨委、政府按照黨中央國務(wù)院決策部署，抓緊研究制訂《若干意見》實施意見和城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案，推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

目前，北京市、河北省已出臺《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》，河北、吉林、福建、山東、河南、陜西、重慶、貴州、西藏、寧夏、新疆和兵團等12個省份已出臺城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案。吉林、黑龍江、天津、甘肅等6個?。▍^(qū)、市）實施意見、治理工作方案已經(jīng)省深改委、省政府審議通過，即將印發(fā)。山西、四川、江蘇、遼寧等11個?。▍^(qū)、市）實施意見、治理工作方案已報請省政府審議。其他省份也在抓緊研究制訂過程中，許多?。▍^(qū)、市）先行部署了摸排治理工作。

各?。▍^(qū)、市）在認(rèn)真謀劃制訂總體實施意見和治理方案的同時，采取一系列有效措施，抓緊落實黨中央、國務(wù)院做出的關(guān)于學(xué)前教育改革發(fā)展的重要部署。一是多渠道擴大普惠性資源。北京通過利用疏解騰退空間新建改擴建幼兒園、支持國有企事業(yè)單位和街道辦園、以租代建等多種方式，擴大普惠性資源供給，2018年新增學(xué)前學(xué)位超過3萬個，2019年擬再新增學(xué)位3萬個。天津2019年計劃新建、改擴建幼兒園150所、新增學(xué)位4萬個。河北提出到2020年實現(xiàn)行政村普惠性學(xué)前教育全覆蓋，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園，每個常住人口在3000人以上的村至少建成1所標(biāo)準(zhǔn)化公辦園。山東2018-2020年每年新建改擴建幼兒園超2000所，新增學(xué)位50萬個以上。河南2019年計劃新建、改擴建幼兒園1000所，新增學(xué)位10萬個。四川實施幼兒園建設(shè)工程，2018年投入35.9億元，新建幼兒園878所，新增幼兒學(xué)位12.9萬個；2019年規(guī)劃投入44億元，新建幼兒園838所，預(yù)計新增幼兒學(xué)位13.4萬個。二是完善投入保障機制。目前，已有30個省（區(qū)、市）和兵團出臺了公辦園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。北京建立普惠性學(xué)前教育投入保障機制，對于普惠性幼兒園，無論公辦、民辦，政府的生均補助標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，家長繳納的學(xué)費是一樣的，實現(xiàn)了辦園標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、財政補助統(tǒng)一、收費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師待遇統(tǒng)一，公共財政陽光普照。山東制定710元/生/年的公辦園生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園生均補助標(biāo)準(zhǔn)，惠及所有公辦園和普惠性民辦園。河南建立公辦園生均財政撥款制度，按照市屬幼兒園5000元/生/年、縣級及以下3000元/生/年的標(biāo)準(zhǔn)核撥。重慶按照600-800元/生/年的標(biāo)準(zhǔn)對普惠性民辦園進行補助。三是加強公辦園教師編制補充。目前，已有17個省（區(qū)、市）和兵團制訂了公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。山東2018年加大公辦園教師核編力度，有1700多所公辦園新納入機構(gòu)編制管理，充分挖掘現(xiàn)有編制資源，新增編制從改革管理、精簡收回等待分配編制中調(diào)劑解決，新核增編制6000余名。貴州建立公辦園教師編制補充機制，2018年補充公辦園在編教師近5000人，2019年將繼續(xù)按這一規(guī)模補充公辦園在編教師。

總體上，各地結(jié)合實際，積極探索，銳意改革，積累了不少好的做法和經(jīng)驗，這些經(jīng)驗值得大力宣傳推廣，請媒體朋友們加大采訪宣傳力度。今天這次新聞發(fā)布會，特別邀請了北京市教委和昌平、朝陽兩個區(qū)教委的負(fù)責(zé)同志集中介紹北京市的經(jīng)驗，下午將組織新聞采訪團到北京市進行實地采訪。

三、下一步工作考慮

下一步，教育部將會同有關(guān)部門進一步做好《若干意見》的貫徹落實工作，寫好奮進之筆，交出滿意答卷。一是積極推動各?。▍^(qū)、市）抓緊出臺實施意見和治理工作方案，完善相關(guān)配套政策舉措。二是推動各地積極穩(wěn)妥做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作，全面摸清底數(shù)，建立信息報送系統(tǒng)和工作臺賬，推進分類進行整改，堅決扭住不放，抓緊落實。三是開展擴大普惠性學(xué)前教育資源攻堅行動，推動各地完善布局規(guī)劃，健全普惠性學(xué)前教育投入保障長效機制，多渠道擴大普惠性資源。四是教育部將會同住建部等有關(guān)部門加強對各地的指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，通過會議推進典型交流、宣傳推廣、督導(dǎo)檢查等多種途徑推動貫徹落實。五是加快制訂學(xué)前教育法，在深入研究和調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快完成學(xué)前教育法草案的起草工作。