■名家專欄 扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導(dǎo)向④    

基礎(chǔ)教育評價改革，不僅要在中高考考試招生制度方面有所突破，以綜合素質(zhì)評價推動育人模式變革，還需要在升學考試與課堂教學評價以外建立和完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系。通過基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測對教育質(zhì)量進行評價，是建立促進學生德智體美勞全面發(fā)展的教育評價體系的重要舉措，也是在基礎(chǔ)教育階段克服“唯分數(shù)、唯升學”的重要手段。

2007年，教育部依托北京師范大學成立教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作在全國范圍內(nèi)拉開序幕。迄今，全國已有28個省、市、自治區(qū)相繼建立省級基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)，并逐步在各省市開展義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量評價和學業(yè)測評。經(jīng)過十幾年的努力，我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系基本建立，成為保證基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，起到良性導(dǎo)向作用。

為不斷深化評價改革，我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)還需在三個方面下功夫：

第一，要建立健全基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價標準體系。目前，盡管對基礎(chǔ)教育質(zhì)量及其標準的理解還存在差異，但在關(guān)于教育質(zhì)量標準的一些核心問題上，達成了諸多共識：一是，教育質(zhì)量標準的構(gòu)建應(yīng)當基于全面系統(tǒng)的教育質(zhì)量觀。不僅要考慮學生發(fā)展目標，還需考慮國家發(fā)展要求、家長教育訴求、學校與教師發(fā)展需要；不僅要考慮學生發(fā)展這一教育結(jié)果，還需考慮教育的背景性、投入性與過程性要素，如經(jīng)費投入、設(shè)施設(shè)備等硬件條件與課程、教學、管理等軟件因素。二是，教育質(zhì)量標準應(yīng)當突出學生發(fā)展特別是學生全面發(fā)展的核心地位。當前國際上主要國家和組織構(gòu)建教育質(zhì)量標準時，都將學生發(fā)展視為教育的結(jié)果，并將其作為教育質(zhì)量的核心，而將教育的過程與投入作為影響學生發(fā)展的關(guān)鍵因素，緊緊抓住育人本質(zhì)。當前，社會對學生發(fā)展的理解，也逐步擺脫了重視學業(yè)成績的取向，轉(zhuǎn)而重視學生核心素養(yǎng)的提升與興趣、動機等非認知因素的發(fā)展。三是，教育質(zhì)量標準只有看得懂、做得了、用得上才能真正落地。要真正發(fā)揮教育質(zhì)量標準的功效，就需要遴選科學明確的評價指標，形成有效的評價方法，并將評價結(jié)果真正用于教育改進。

第二，完善質(zhì)量監(jiān)測體系，建立起促進學生全面發(fā)展的評價系統(tǒng)。當前我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測采用科學手段和程序，參照國際發(fā)達國家和國際組織的通用做法，結(jié)合我國教育領(lǐng)域?qū)嶋H，組織了我國教育、心理、各個學科領(lǐng)域及測量評價專家聯(lián)合開發(fā)與實施。2015年，全國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作正式鋪開，不僅對語文、數(shù)學、科學、體育、藝術(shù)、德育6個主要學科領(lǐng)域進行學業(yè)質(zhì)量評估，還涉及教育系統(tǒng)其他相關(guān)因素，測查基礎(chǔ)教育均衡狀況?；A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測通過客觀、量化的數(shù)據(jù)，丈量當前教育質(zhì)量現(xiàn)狀，探索教育質(zhì)量影響因素，提出教育質(zhì)量改善辦法。

當然，我國的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測相較于發(fā)達國家，起步較晚，測評的框架體系和技術(shù)方法還需不斷改進，因此要進一步借鑒國際組織和發(fā)達國家教育質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)手段，結(jié)合我國國情和教育教學實踐，深入研究大規(guī)模教育測評技術(shù)方法和我國教育教學客觀情況，完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測框架，健全基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，發(fā)揮教育評價良性導(dǎo)向作用。

第三，剛性使用監(jiān)測結(jié)果，發(fā)揮基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測督導(dǎo)和問責作用。教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果是教育質(zhì)量提升的重要實證依據(jù)。監(jiān)測結(jié)果可以為國家制定教育政策提供參照，為區(qū)域和學校教育教學改革提供指導(dǎo)，而更加有力的應(yīng)用應(yīng)該是監(jiān)測結(jié)果向社會公眾發(fā)布，以此作為對各級教育部門和學校問責的依據(jù)。國際上教育質(zhì)量監(jiān)測項目通常會召開新聞發(fā)布會或在廣播電視上公布監(jiān)測結(jié)果，這既是教育領(lǐng)域辦學情況公開透明的實際舉措，又可加強公眾對政府部門的監(jiān)督，提供教育問責依據(jù)。在我國教育實踐中，曾經(jīng)出現(xiàn)“以分數(shù)論英雄”的地方問責現(xiàn)象。這種片面的、錯誤的問責觀既產(chǎn)生于有偏差的教育政績觀與質(zhì)量觀，也有缺乏明確質(zhì)量標準與可靠問責依據(jù)等方面的原因。

基于標準形成的監(jiān)測結(jié)果，可以為教育問責提供強有力的依據(jù)。我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測作為教育督導(dǎo)評估體系的重要組成部分，應(yīng)該逐步對教育監(jiān)測結(jié)果進行公示，并采取政府約談、限期整改、效果追蹤和問責等一系列政策制度，將教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果作為各級政府績效考核與學校辦學質(zhì)量評價的重要指標和依據(jù)，加強教育質(zhì)量監(jiān)測對政府教育管理、學校辦學行為的約束力。需要注意的是，在利用監(jiān)測結(jié)果時，要突出“增值性”評價，強調(diào)政府、學校對發(fā)展提升的縱向比較，而非政府之間、學校之間的橫向評比；要突出校長與行政領(lǐng)導(dǎo)的責任，并通過問責明確各個主體在教育質(zhì)量提升中的責任，形成明確的責任機制。

《中國教育報》2019年04月10日第5版