放學后，督促孩子使用校園運動APP（手機軟件）完成體育作業(yè)，睡覺前使用故事APP和孩子一起聽四大名著，周末與孩子在英語學習APP上閱讀英文繪本……對于家住北京市東城區(qū)的李女士而言，學習類APP在不知不覺間已經成為自己和孩子生活的一部分。

在享受著APP帶來便利的同時，李女士也有自己的擔憂。在使用過程中，她發(fā)現有的APP會彈出消息框要求授權使用定位信息，還有的會時不時彈出游戲廣告。

近年來，在線教育市場發(fā)展迅猛，學習類APP已經滲透到學習、校園生活多個環(huán)節(jié)。與此同時，一些負面新聞被頻頻爆出，關于學習類APP的監(jiān)管問題隨之引起社會的關注與討論。

2018年12月，教育部印發(fā)《關于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》，這份被稱為“最嚴學習類APP”監(jiān)管令出臺后，為學習類APP亂象踩下了剎車。在監(jiān)管令下，教育企業(yè)如何健康有序發(fā)展？政府如何建立長效管理機制？記者對此展開了調查。

    為學習類APP亂象踩下剎車

內容涉黃、誘導付費、外鏈游戲娛樂服務、違規(guī)收集學生隱私信息……去年年底媒體集中曝光的亂象讓學習類APP行業(yè)處于風口浪尖。這些亂象嚴重影響使用體驗，并危害著青少年的身心健康。

《關于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》要求，為營造良好的“互聯網+教育”育人環(huán)境，保障中小學生健康成長，各地要立即采取有效措施，開展全面排查，嚴格審查進入校園的學習類APP，加強學習類APP日常監(jiān)管，探索學習類APP管理使用的長效機制。

《通知》進一步明確，凡發(fā)現包含色情暴力、網絡游戲、商業(yè)廣告等內容及鏈接，或利用抄作業(yè)、搞題海、公布成績排名等應試教育手段增加學生課業(yè)負擔的APP，要立即停止使用，退訂相關業(yè)務；各地要建立學習類APP進校園備案審查制度，按照“凡進必審”“誰選用誰負責”“誰主管誰負責”的原則，建立“雙審查”責任制。

近年來，在線教育產業(yè)異軍突起，學習類APP也成了資本市場追捧的“寵兒”。自2018年以來，中國已有多家在線教育企業(yè)上市，僅2018年就有多個主打中小學生作業(yè)輔導的APP獲得超過一億美元融資。

誘人的市場前景下，一些市場參與者把行業(yè)的第一屬性——教育拋到腦后，為了快速獲利不斷突破底線。

“目前做學習類APP的門檻和成本都很低，很多基層應用都是模板化開發(fā)，技術含量低、開發(fā)速度快，很多開發(fā)者甚至不是公司行為，而是小作坊或私人開發(fā)。由于違法成本低，即便違規(guī)被查，有限的罰款與巨額的利益相比，缺乏震懾力?！比A南師范大學教育信息技術學院教授鐘柏昌說。

在作業(yè)盒子創(chuàng)始人兼CPO（首席產品官）賈曉明看來，一些企業(yè)對教育沒有敬畏之心，簡單粗暴地采用大量互聯網行業(yè)吸引流量的方法，過分追求“用戶黏性”“點擊量”，大打擦邊球，造成了學習類APP魚龍混雜的亂象。

一些游戲開發(fā)商深知青少年是網絡游戲的重要消費群體，在APP中鏈接游戲，以學習之名吸引更多流量到其游戲界面，進而得到更多“變現”機會和廣告開發(fā)價值。

整頓迅速收到實效。目前，大量嚴重違規(guī)的APP已經下架，僅蘋果應用商店下架的學習類APP就超過15000個。

各相關部門也都在行動中。

2019年1月至4月，國家網信辦會同教育部、全國掃黃打非辦等有關部門開展教育類移動應用程序專項整治，查實“作業(yè)狗”“口袋老師”“初中知識點大全”等20余款程序傳播淫穢色情等違法違規(guī)信息，存在過度商業(yè)營銷和娛樂化等不良行為。國家網信辦已清理下架上述程序，關停違法違規(guī)情況嚴重的應用服務，約談部分程序運營方，督促刪除內容低俗及與學習無關的文章5.5萬余篇，關停420余個專欄以及320多個違規(guī)賬號。

工信部發(fā)布的2018年第四季度電信服務質量通告中，公布了2018年檢測發(fā)現問題的應用軟件名單，其中“幫你寫作業(yè)”“暑假作業(yè)”“邊走邊聽英語”“校內外”等4款APP因強行捆綁推廣其他應用軟件或擅自收集使用用戶信息遭下架，“猿題庫”因未公示用戶個人信息收集使用規(guī)則等問題被督促整改。

“此輪整治由多部門協同推進，力度大，效果顯著，有助于凈化市場環(huán)境，為孩子營造潔凈的線上學習空間。除了政府部門，第三方評估和監(jiān)管機構、應用商店、教育主管部門、學校、家長等利益相關者都應肩負對學習類APP的監(jiān)督責任或義務，群策群力，相互監(jiān)督，共同應對不良APP對校園的侵蝕?！辩姲夭硎?。

    各地因地制宜整治APP亂象

設置黑灰白名單、紅黃牌動態(tài)管理、省教育廳統一組織審查……不久前，廣東省出臺的《廣東省面向中小學生校園學習類APP管理暫行辦法》引發(fā)關注，被業(yè)內人士視為省級層面第一個管理細則。

“廣東省是從源頭上進行管理，從全省范圍進行前置審查，通過后列入白名單，供學校自主選用，從源頭上為該省中小學生建立安全濾網?！睋V東省教育廳督導室負責人介紹，經省教育廳審查通過并列入白名單的校園學習類APP，各地市、縣（市、區(qū)）、學校和機構可以根據本地區(qū)、本單位實際情況，自主決定是否使用該產品。對于列入黑名單的APP，各地和學校不得推薦使用；同時，省教育廳商請電信管理部門責令應用商店下架該APP、注銷ICP備案和停止網絡服務。

自教育部的監(jiān)管令發(fā)布后，各地教育行政部門紛紛采取行動，北京、江蘇、四川、黑龍江等地展開專項整治行動，排查、清理各類進入中小學的學習類APP。如北京市教委發(fā)布《關于加強中小學APP、互聯網群組、公眾賬號管理的通知》，要求進入校園的APP不得“超標教學”“提前教學”“強化應試”，不得向學生收費，不得組織考試、競賽、排名。要保障信息安全，防止泄露學生隱私。

黑龍江要求按照“凡進必審”“誰選用誰負責”“誰主管誰負責”“減負增效”“免費自愿”“確保學生信息和數據安全”等原則建立“雙審查”責任制，學校首先要把好選用關，審查范圍包括APP所屬企業(yè)（個人）資質的合法性，APP進校園的科學性和必要性，APP內容及鏈接、應用功能的合法性和適宜性，APP進校園的風險性和安全性。

目前，安徽各地已完成第一輪的審核排查。以安徽某市為例，調查報告顯示，該市有83所學校、137837人次使用15種學習類APP，占全市中小學數的4.15%，占普通教育在校生人數的10.39%。這類APP包含的大部分教育資源都是以免費形式向學生、家長提供，但是也存在基于學生學習難點推送個性化教育服務，此類服務存在收費行為。目前該市按照有關規(guī)定要求包含收費行為的APP不得進入中小學校園，存在任何收費端口的APP都不得進入校園。

企業(yè)方也開展了一系列整改工作?！拔覀兊谝粫r間對照文件進行了自查，對不符合規(guī)定的產品進行整改和完善，并配合主管部門完成備案工作。”據賈曉明介紹，作業(yè)盒子的最新版本針對學生端全部免費，進一步升級了家長管控、護眼模式以及用戶信息安全防護等相關產品配置。賈曉明同時坦言，由于很多地方沒有明確備案的主體和流程，目前企業(yè)在推動備案工作上存在一定困難。

“APP進校園的備案審查制度，為真正想為教育信息化服務的企業(yè)提供了保障。我們正與各地教育主管部門保持聯系，隨時跟進、配合，期待在有章可循的基礎上，第一時間獲得備案?！睍院诎錍EO（首席執(zhí)行官）王琪說。

記者了解到，目前各地都在進行學習類APP備案實施細則的制定和落地進程之中，但進度不一。廣東出臺的暫行辦法對申報、審查、信息公開等均作了清晰明確的規(guī)定，在申報方式上，制定了詳細的《操作指引》，采用電子郵件和網絡平臺兩種渠道，一般情況下不需要企業(yè)到現場提交資料；審查方面，廣東省教育廳組織力量統一組織審查，不再需要各地市、縣區(qū)和學校逐級審查。根據《辦法》，今年8月31日前，設立過渡期，用于校園學習類APP主辦者自行整改、申請審查等。

“隨著監(jiān)管規(guī)則的更加具體、細化、透明，將會促使互聯網教育企業(yè)為未來經營‘從長計議’，在師資、課程、產品、服務等基礎層面構建競爭優(yōu)勢；更加規(guī)范和透明的市場，會讓互聯網教育企業(yè)得到更多用戶的信賴，在線教育需求有望進一步得到釋放，整個‘互聯網+’教育行業(yè)也會因此迎來新一輪黃金發(fā)展期?！弊鳂I(yè)幫創(chuàng)始人、CEO侯建彬表示。

    構建長效監(jiān)管機制是關鍵

不可否認的是，當代青少年的出生和成長伴隨著互聯網的蓬勃發(fā)展，他們的生活天然是與網絡聯系在一起的。

《中國未成年人互聯網運用和閱讀實踐報告（2017—2018）》中顯示，未成年人互聯網運用的總體普及率已高達98.1%，學齡前開始接觸互聯網的孩子占比已經達到27.9%，而6—10歲接觸網絡的占比則已經超過七成。

在這種情況下，如何為孩子們營造潔凈的線上學習空間顯得尤為迫切。

教育部發(fā)布《關于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》提出：“逐步建立學習類APP使用管理的長效機制，推進‘互聯網+教育’，發(fā)揮好現代信息技術促進基礎教育教學改革的有益作用?！?/P>

“信息化是為教育服務的，而不能顛覆教育，更不能成為教育的新痛點、新堵點、新亂點?！蓖蹒鞅硎?。

事實上，目前我國整個在線教育行業(yè)的立法都存在大量空白，線上教育機構的準入條件以及運營如何監(jiān)管等均缺少明確的法律依據。更關鍵的是將線上教育納入法治軌道，讓線上教育發(fā)展有法可依。

“要加強立法和執(zhí)法工作，提高違法違規(guī)成本。目前從國家到地方都已經有相關法律法規(guī)，但在實踐中相應的法規(guī)規(guī)定還要細化，包括網絡安全法、義務教育法、消費者權益保護法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、著作權法、電信條例及《互聯網信息服務管理辦法》等一系列法律法規(guī)需要逐一梳理。”鐘柏昌說。

此外，鐘柏昌認為要針對學習類APP存在的不同問題，制定相應的備案標準或評估標準，實行學習類APP的分類治理。備案和評估要以標準為準繩，不僅有利于各利益相關方把握監(jiān)督或執(zhí)法的尺度，而且有利于指導開發(fā)運營商規(guī)范自己的商業(yè)行為、實施自我監(jiān)督。

十三屆全國人大常委會委員、華中師范大學教授周洪宇2017年全國兩會期間聯合30名代表，提交了《關于加強互聯網教育立法的議案》，建議加強和完善互聯網教育相關的法律法規(guī)。

在周洪宇看來，互聯網教育是教育、科技、文化等多個領域的交叉，不能指望一蹴而就，其法律法規(guī)體系需要教育類相關法律法規(guī)來統籌引導，還需要技術類相關法律法規(guī)做保障，同時也需要與文化傳播和安全等領域的法律法規(guī)相協調。“推動互聯網教育發(fā)展的立法應該分領域分層次進行?！敝芎橛钫f。

不少專家一致認為，多方聯動、協同治理是構建長效監(jiān)管機制的題中之義。

“互聯網產品是動態(tài)更新的，在審查上與傳統的教輔審查方式是不一樣的?！辟Z曉明認為應在國家層面建立統一的資源服務平臺，由公安、網信、教育、第三方評估機構共同參與監(jiān)管，建立白名單，供學校自主選用。

全國政協常委、民進中央副主席朱永新建議，通過實施平臺所在地備案制度，對學習類APP實現實時監(jiān)管。備案標準、監(jiān)管要求和獎懲治理實行全國一盤棋，建立全國統一的數字教育資源治理協同機制和全行業(yè)黑名單制度。備案監(jiān)管的具體落實部門應當明確要求。例如對有關內容涉黃、違法等有害信息，由國家已有管理機制和對應管理部門處理。

記者注意到，教育部印發(fā)《2019年教育信息化和網絡安全工作要點》提到，教育部將與網信部門開展聯合行動，治理校園APP亂象。研究制定規(guī)范校園APP管理的意見，規(guī)范第三方校園APP的引入和自主開發(fā)校園APP的建設。

在政府加強監(jiān)管的同時，學習類APP市場的良性發(fā)展離不開行業(yè)本身的自我規(guī)范。目前，一些在線學習類APP運營商發(fā)布了APP進校服務的行業(yè)自律倡議。

“企業(yè)要加強自律，做到守土有責，主動建立安全防護和內容過濾機制，篩查安全隱患和不良信息，防止青少年上當受騙和受不良信息侵害，不為青少年提供超出年齡范圍的互聯網內容。”據侯建彬介紹，作業(yè)幫去年正式發(fā)布了國內首個青少年信息安全防護平臺——寸功，依托作業(yè)幫的人工智能、大數據等前沿技術，在不良信息的源頭建立起網絡“防火墻”的同時，構建完整的網絡信息安全體系，幫學生抵御不良信息，免受其侵擾和影響。

“互聯網企業(yè)尤其是平臺型企業(yè)要有底線思維，尊重教育規(guī)律，回歸育人屬性，專注于提升產品內容質量和服務體驗上，不能片面追求經濟利益，要主動阻斷不良信息對青少年的侵害，為青少年健康成長打造潔凈的互聯網空間?！辟Z曉明說。

【大家說】

    全國人大代表、陜西省律師協會副會長方燕：

建議未成年人保護法引入青少年網絡安全保護

作為法律從業(yè)者，我更聚焦的是如何加強在學習類APP泄露未成年人用戶隱私時的法律保障。建議修訂現行未成年人保護法，著重引入青少年網絡安全保護，提出信息與通信權的概念，讓青少年網絡安全有具體的權利支撐。

對于一些學習類APP存在未公示用戶個人信息收集使用規(guī)則的情況下收集用戶的學校、班級、年齡、成績情況等信息，且不提供賬號注銷服務的，個人可收集相關截圖，向工信部進行舉報。

建議規(guī)定學校、幼兒園、托兒所可提供免費校內綜合網絡服務站等上網服務。同時，教育部門還應做好防火墻工作，保護未成人綠色學習，健康娛樂。同時，網絡內容生產者應利用年齡分級標識（如“8+、14+、18+”）或書面警告（如“適用于年滿8周歲的兒童”）來限制一些作品在未成年人群體中傳播。

青少年自身還需提升網絡素養(yǎng)，養(yǎng)成良好上網習慣，不在任何APP上完善過多的真實資料信息。此外，信息一旦泄露，要及時同軟件運營者或網站運營者取得聯系，防止個人信息進一步被惡意傳播。

    安徽省合肥市教育局基教處處長謝華國：

學習類APP不應直接向家長收費

“互聯網+”的時代已經到來，學習類APP只是一種學習工具，如何發(fā)揮好互聯網大數據的作用，更好地為教育事業(yè)發(fā)展服務，關鍵要看教育主管部門、學校和一線教師。

合肥市教育局對技術公司有兩點要求：一是進駐校園的APP的服務項目要符合教育教學規(guī)律，要能夠切實幫助學校、教師提升工作效率，幫助他們做好教學服務；二是企業(yè)利益不能通過學校來實現。

關于第二點，這也是學習類APP進校園的紅線所在。即APP進校園的停留點應在學校和教師層面。技術應為教師的教學服務，教師可根據每個學生的不同情況，在把握教育教學規(guī)律的基礎上，在APP提供的各類教學資料和作業(yè)習題中做二次把關和篩選，而不能直接將APP中所有的內容直接推送給家長和學生，更不可以此直接向家長收費。

APP提供的各類作業(yè)和教輔材料五花八門，如果不經過教師的篩選就推送給家長、學生，無疑在另一種程度上加重了學生的課業(yè)負擔。畢竟只有任課教師才是最了解學生學習狀況的人。技術支持內容，但內容更需要專業(yè)的人來把關。

山東省萊州市城港路街道中心小學英語教師于雪倩：

教師把關家長監(jiān)督用好學習類APP

我從2012年就開始使用一款英語學習類APP，我們全校英語老師都用。

每天，老師在APP里給學生布置作業(yè)，比如跟讀一篇英語課文。學生回家以后在APP里跟讀、人機對話、做英語小游戲等。軟件會記錄下來學生的表現，當場打分，并推送給老師，檢查作業(yè)一目了然。老師可以控制作業(yè)時長，一般在15分鐘左右，家長也可以綁定監(jiān)督，孩子們做這樣的作業(yè)也比較有興趣。剛開始，一些家長也有意見，既怕影響視力又怕孩子上癮，但久而久之感覺總體挺好的，學生發(fā)音有進步，家長也減輕了輔導負擔。目前我們沒發(fā)現有廣告、收費的現象。

現在技術越來越發(fā)達，用好優(yōu)質的、綠色的APP對我們教學、學生成長都有幫助，希望這個市場今后能更好地規(guī)范。

（本報記者 唐琪 方夢宇 采訪整理）

《中國教育報》2019年06月04日第4版