《中國教育現代化2035》提出“加快推進教育現代化、建設教育強國”，這就對推進義務教育學校標準化建設提出了更高的要求。2010年，國家啟動了義務教育學校標準化建設工程，著眼于扶持農村薄弱學校建設、縮小城鄉(xiāng)教育差距，這一工程極大地推進了學校的發(fā)展。下一步，需要在義務教育標準化建設的基礎上，大力推進義務教育學?，F代化建設，促進義務教育從“基本均衡”走向“優(yōu)質均衡”。

探索義務教育學校建設的創(chuàng)新路徑

經過改革開放40年的持續(xù)努力，義務教育學校的改革與發(fā)展呈現出“波浪式推進”的特征，從20世紀八九十年代解決“無危房、有教室、有課桌椅”基本辦學條件問題，以實現“一無兩有”的義務教育學校建設目標，表現為“普及九年義務教育”達標驗收；到2000年以來以“撤點并校”“薄弱學校改造”“學校標準化建設”等為抓手的著眼于城鄉(xiāng)、地區(qū)、學校間實現“基本均衡”的發(fā)展目標，實現義務教育“基本均衡發(fā)展督導評估認定”；再到2035年實現“優(yōu)質均衡”，達到義務教育現代化發(fā)展的目標。這種義務教育學校建設的“波浪式推進”進程，為實現義務教育“優(yōu)質均衡”的現代化目標奠定了一定的基礎。

近年來，各地相繼出臺了義務教育標準化建設的實施辦法或相關地方法規(guī)，不僅加大了義務教育學校標準化建設的經費投入，而且把薄弱學校的改造作為義務教育學校標準化建設的重中之重，還通過均衡配置教師資源、強化學生就近入學制度，保障義務教育學校發(fā)展的人力資源公平。

諸如，城市優(yōu)質學校資源的擴大與學校內涵發(fā)展、學校教師的合理配置與流動、“一校多區(qū)制”的探索、薄弱學校的標準化改造、農村教學點的標準化建設等，這些創(chuàng)新性的學校標準化建設實踐，為義務教育學校建設提供了經驗。

面向2035，在義務教育學?！皟?yōu)質均衡”發(fā)展的戰(zhàn)略思想指導下，如何通過義務教育學校建設指向義務教育“優(yōu)質均衡”發(fā)展問題的解決，已經成為各級政府的重大民生工程，也是巨大的挑戰(zhàn)，成為考核政府作為的重要維度。

不斷強化義務教育學校建設的治理體系

《中國教育現代化2035》明確提出“推進教育治理體系和治理能力現代化”。未來，義務教育學?，F代化建設是一項指向學校優(yōu)質均衡發(fā)展的系統(tǒng)工程，也是一項綜合性的民生工程，是對各地治理能力的一次大檢驗、大考驗，這就需要加強和提升義務教育學校現代化建設水平。

義務教育學?，F代化建設質量和建設水平是檢驗政府能力的重要指標。確立義務教育學校現代化建設的政府責任，需要加強政府的教育治理能力，轉變政府的教育治理體系，形成義務教育學?，F代化建設“多元參與、社會支持”的治理格局。

義務教育學?，F代化建設的運作邏輯是建立現代化的學校治理體制與機制?，F代化的學校治理體制和機制的建立與形成，要突出學校內涵發(fā)展與質量提升，要強調發(fā)揮學校、政府、社會等利益相關者之間對話，要注重發(fā)揮教育中介組織的作用。

建立健全以“社會資源性支持”和“社會環(huán)境性支持”為主要手段的社會支持系統(tǒng)，強化“政府引導、學校自主建設與社會參與”相統(tǒng)一，“標本兼治、綜合治理”的義務教育學?，F代化建設聯動機制，發(fā)揮社會支持系統(tǒng)的協同治理能力。

分類分層實施義務教育學?，F代化建設

學校現代化建設是一個長期的建設任務，需要分類分層實施，堅持從時代要求和各地實際情況出發(fā)，切忌“用一把尺子量所有的學?！薄?/P>

學校建設的實踐邏輯需要有“現代化”的建設意識，既不能為盲目追求標準化建設而忽視實際的需求，又要辦適度超前的現代化學校，要預計到2035年教育現代化發(fā)展的新要求和新情況。

義務教育學?，F代化建設，既要重視條件性標準的建設，又要充分考慮學校功能性標準的建設。不僅在“形式達標”和“實質達標”上要雙管齊下，在“標準之內”“標準之外”要綜合治理，在“標準之上、標準之下、標準之間”要規(guī)范辦學，而且要關照學校的“優(yōu)質均衡”發(fā)展，注重教育質量、教育效果。

義務教育學校現代化建設不僅要重視學校的硬性條件，包括校舍面積、班級規(guī)模、教師工資收入等，而且要重視學校的軟性條件，包括學校領導與管理機制建設、教師專業(yè)素養(yǎng)與關鍵能力建設、學校組織與制度文化建設。

在義務教育學?，F代化建設的過程中，既要凸顯學校的個性化發(fā)展、特色化發(fā)展，又要重視學校的創(chuàng)新發(fā)展、多元化發(fā)展，還需要依照政府、企業(yè)或行業(yè)協會的特定標準，包括學校辦學標準、學校管理標準、校長專業(yè)標準、教師專業(yè)標準等。

（作者系南京師范大學教育科學學院教授,博士生導師。本文系“義務教育學校標準化建設研究”課題成果，編號：AHA160006）

《中國教育報》2019年06月04日第5版