據(jù)媒體報(bào)道，浙江省教育廳日前發(fā)布《浙江省中小學(xué)生減負(fù)工作實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，要求嚴(yán)控家庭作業(yè)總量和作業(yè)時(shí)間，并特別提出小學(xué)生到晚上9點(diǎn)、初中生到晚上10點(diǎn)還未能完成家庭作業(yè)的，經(jīng)家長(zhǎng)簽字確認(rèn)后，可以拒絕完成剩余的作業(yè)，教師不得懲戒有此類(lèi)行為的學(xué)生。該方案雖仍在征求意見(jiàn)中，卻已牽動(dòng)眾人之心：浙江省此次減負(fù)能否掀起新一輪的減負(fù)潮？能否結(jié)合地域特色探索出一條有效的減負(fù)之路？

作為教育研究者，不能僅僅持觀望態(tài)度，還要結(jié)合時(shí)代背景思考和分析未來(lái)的減負(fù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的教育改革與發(fā)展背景下，浙江省的減負(fù)方案有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，這是浙江省在新的基礎(chǔ)教育布局下對(duì)于學(xué)生減負(fù)工作的新嘗試。2019年上半年，隨著《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》兩份文件的出臺(tái)，國(guó)家完成了新的一輪基礎(chǔ)教育的整體政策布局工作，全面提高教育質(zhì)量成為基礎(chǔ)教育今后發(fā)展的首要命題。在以切實(shí)提高育人水平為導(dǎo)向的改革中如何推進(jìn)學(xué)生減負(fù)工作，成為當(dāng)前各地需要考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

浙江省的減負(fù)方案提出中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的深層原因是“五唯”觀念的根深蒂固，是升學(xué)觀、就業(yè)觀、錄用觀的扭曲，以及來(lái)自社會(huì)壓力、家長(zhǎng)焦慮的層層傳導(dǎo)，這一判斷符合現(xiàn)實(shí)并與國(guó)家教育政策布局相一致。另外，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提升義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》提出“兩個(gè)堅(jiān)決”，一是堅(jiān)決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，二是堅(jiān)決治理校外違規(guī)培訓(xùn)和競(jìng)賽行為，這被認(rèn)為是《教育部等九部門(mén)關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》后的更嚴(yán)要求，浙江減負(fù)方案與此一脈相承，更加明確地著力解決“三多三少”即作業(yè)多、培訓(xùn)多、競(jìng)賽多，睡眠少、鍛煉少、實(shí)踐少等問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向和過(guò)于功利化的教育觀。

另一方面，浙江省減負(fù)方案在可操作性上通過(guò)明確數(shù)字進(jìn)行界定，對(duì)于改變以往難以量化、不易落實(shí)的局面會(huì)起到積極作用。中小學(xué)生減負(fù)一直是令人頗感沉重的話題，政策頻出卻效果不彰，背后則是學(xué)生減負(fù)涉及社會(huì)、家庭、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)生、教師等眾多因素。加上很多政策條款只是質(zhì)性的描述，缺乏明確的量化界定，各種減負(fù)政策因而常常折戟在逐層的落實(shí)中。為了增加可操作性，浙江省的方案除了小學(xué)生、初中生晚上作業(yè)的時(shí)限外，還明確了幾組數(shù)據(jù)，如要求中小學(xué)校建立的班級(jí)家長(zhǎng)微信群或QQ群等，由班主任統(tǒng)一管理，每班不超過(guò)一個(gè)；明確學(xué)生作息時(shí)間，并要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時(shí)間不得與當(dāng)?shù)刂行W(xué)教學(xué)時(shí)間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20點(diǎn)30分。一組組數(shù)字相當(dāng)于為一項(xiàng)項(xiàng)減負(fù)任務(wù)確定了底線。

在新的改革形勢(shì)下，浙江省在減負(fù)方面進(jìn)行了新的嘗試，值得點(diǎn)贊，但也要認(rèn)識(shí)到，減負(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，雖然凝聚了全民共識(shí)，但在現(xiàn)實(shí)中依然任重道遠(yuǎn)。減負(fù)能否有效落地，關(guān)鍵不在于出臺(tái)減負(fù)文件的頻度，也不在于造多大聲勢(shì)，而是能不能堅(jiān)守底線思維，將明確的政策轉(zhuǎn)化成不打折扣的行為，畢竟真落實(shí)才是減負(fù)的不二法門(mén)。

（作者系北京教科院課程中心副主任、研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年11月01日第2版