日前，山東省教育廳評選出了省內2019年度教育綜合改革和制度創(chuàng)新十大典型案例。其中，有不少做法突破了以往教育管理的慣例和模式，回應了當下群眾關注的熱點難題問題，引起了業(yè)內關注。

主動出擊 瞄準痛點難點

教育改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革的難度越來越大，觸及的利益越來越深。在山東的十大典型案例中，一批勇于突破的改革者，正在向“硬骨頭”發(fā)起挑戰(zhàn)。

“管辦評”分離一直是個難題。一方面，政府對教育管得過多過細與學校規(guī)劃建設、師資經費等保障不到位的情形并存，尤其是行政主管部門下放權限不全面、不徹底，導致學校自主辦學能動性不強，“千校一面”情況較為普遍；另一方面，一旦放權，中小學如何用權，校長的權力誰來監(jiān)督、學校內部治理如何規(guī)范，都是難題。

青島市瞄準這一難題，堅持刀刃向內，從政府自身改起，大力簡政放權，理順政府、學校、社會間的關系，在構建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代教育治理體系方面進行了大膽探索。

出臺國內首部地方版學校法《青島市中小學校管理辦法》，通過立法科學界定政府、學校、社會權責，為構建現(xiàn)代學校治理機制提供了法治保障；全面建設現(xiàn)代學校制度，推進一校一章程，構建現(xiàn)代學校制度評估體系，初步形成了現(xiàn)代學校管理機制。

從目前的實施效果來看，改革不僅提升了行政效能，教育行政部門從瑣碎、直接的行政事務管理中解脫出來，投入更多精力謀長遠、促發(fā)展，更激發(fā)了學校辦學活力，數(shù)據(jù)顯示，全市特色學校占比大幅提升。

去年，習近平總書記在全國教育大會上提出硬任務：堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

當很多地方還在“分分計較”的時候，在濰坊，您可能會看到另一番景象：孩子們的課業(yè)負擔輕、體質健康指數(shù)在全省名列前茅，縣域間不抓分數(shù)抓能力、不比升學比投入、不炒“狀元”炒公平。這一切，都源于近年來濰坊市開出的一系列“藥方”。

在濰坊，對縣市區(qū)的考核很不一樣，考核指標聚焦辦學條件、教育改革、滿意度等，突出落實教育優(yōu)先發(fā)展，扭轉了縣區(qū)黨委政府過度關注“分數(shù)”與“升學”的功利化傾向。

在濰坊，家長需要上學，當?shù)爻闪⒘思彝ソ逃?lián)合會、設立家庭教育科、開展家長學校，引導家長樹立正確的人才觀與質量觀。

在濰坊，對學校實行“常規(guī)管理+創(chuàng)新發(fā)展+滿意度”的評價方式將學校自評與專家核查雙向結合；把學生初中三年的綜合素質評價納入中考，以“量表+標志性成果+底線”方式展示學生學習成果，建立多元的教育評價體系。

一系列改革改變了政府、學校、家長、社會的觀念，教育高質量發(fā)展的新生態(tài)逐漸成形。

積極作為 突破教育瓶頸

在教育改革中，有一些難題是地方教育部門自己難以解決的。比如，新建學校、校企合作、教師編制等。2019年，山東的一些地方政府主動擔當，統(tǒng)籌教育問題，協(xié)調各方資源，努力為教育發(fā)展創(chuàng)設良好環(huán)境。

濟南市是省會城市，近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快、戶籍制度改革走向深入，城市基礎教育資源供需矛盾逐漸凸顯。

數(shù)據(jù)最能說明問題。濟南市中心城區(qū)有各類基礎教育設施1112所，占全市基礎教育設施總量的49%，但中心城區(qū)基礎教育階段在校生60.56萬人，占全市基礎教育階段在校生總數(shù)的64.4%。

141個小區(qū)教育設施不足！濟南市科學編制《中心城基礎教育設施三年建設規(guī)劃》，計劃到2020年投資200余億元，建設各類基礎教育設施385所，其中幼兒園202所、小學100所、初中47所、九年一貫制學校28所、高中8所，全部建成后可新增加基礎教育學位34萬余個。

同時，提高規(guī)劃標準和精準度，基礎教育設施規(guī)劃千人指標提高20%左右，教育設施用地規(guī)劃指標提高30%至50%，并在落實省建設標準的基礎上額外增加配建學生食堂所需用地，建筑面積按照教育部門的實際需要進行規(guī)劃設計。

在市級統(tǒng)籌下，2017年至2019年9月1日，濟南市累計完成新建改擴建中小學校233所、幼兒園（公辦）277所，新增學位33萬余個。2019年全市已開工新建改擴建中小學校、幼兒園140所，基礎教育資源不足問題得到初步解決。

與濟南不同，煙臺的問題在職業(yè)教育上。山東省實施新舊動能轉換重大工程，煙臺作為“三核”之一，重點發(fā)展海洋經濟、高端裝備、信息技術、生物醫(yī)藥等產業(yè)，打造先進制造業(yè)名城和對外開放合作新高地，但與之相適應的人才培養(yǎng)卻嚴重缺乏，職業(yè)院校急需進行專業(yè)結構調整。

因為歷史原因，煙臺市區(qū)職業(yè)院校歸屬不同部門和區(qū)政府管理，存在著各自為政、部門利益分割等問題，各院校專業(yè)設置雷同、同質化發(fā)展嚴重，無法實現(xiàn)全市范圍內的專業(yè)統(tǒng)籌，直接影響了職業(yè)院校特色辦學和專業(yè)發(fā)展。

市委、市政府聚焦難點堵點，打破層級限制，構建市域范圍內“大職教”格局。對職業(yè)教育管理體制、專業(yè)調整、課程體系改革等進行總體規(guī)劃；調整多所職業(yè)院校主管部門，實現(xiàn)教育部門統(tǒng)籌、統(tǒng)管職業(yè)教育。

機制理順了，上下一盤棋。煙臺職業(yè)院校專業(yè)調整快速落地，產教聯(lián)盟接連成立。改革后，煙臺職教內部的無序競爭沒有了、中高職一體化發(fā)展打通了、管理和資金保障也更加充分了。

釋放紅利 百姓有了獲得感

近年來，濟南市、日照市圍繞“辦人民滿意的教育”的目標，將教育發(fā)展作為重大民生工程大力推進，讓老百姓實實在在地享受到教育改革的紅利。

2017年，濟南市教育局做了11.2萬份家長問卷調查，數(shù)據(jù)顯示，僅有8.59%的父母能與孩子全天候在一起，超過80%的家長不能及時接送孩子，“三點半”問題關乎千家萬戶。

群眾有所呼、教育有所應。濟南堅持以學生需求為中心，提供個性化課后服務，保障學生“早到可進校、進校有事做、做事有指導、晚走有管護”。探索建立以教師為主、社會力量為輔的“教師+家委會、教師+社區(qū)服務、教師+第三方機構服務、學長制+大學生志愿服務”四種服務模式，形成內容完善、載體豐富、常態(tài)參與的課后教育體系。

針對寒暑假學生校外教育的需求，打造全市基礎教育資源數(shù)字公共服務平臺，開設103門課程，服務學生37.5萬人次，學生參與在線學習互動超過18.3萬小時。

僅2018年，全市用于課后服務財政性經費達16926.7萬元。與之相對應的是，2019年，全市義務教育階段參與延時服務學生41.55萬人，參與率達91.7%，主城區(qū)386所中小學校全部實現(xiàn)提供服務、滿足需求兩個100%。

“入園難、入園貴”，學前兒童家長苦盼普惠園。日照市委市政府急民生之所急，規(guī)劃到位、建新補舊、即建即收，探索出了小區(qū)配套幼兒園整治的“日照模式”。

不在建小區(qū)欠“新賬”！市政府開展教育重點工程百日攻堅行動，與各區(qū)縣政府簽訂目標責任書，安排市級專項獎補資金3000萬元，建成小區(qū)配套園25所，將2013年11月以來取得土地使用權的19所小區(qū)配套園全部與當?shù)卣炗喠藷o償移交協(xié)議，徹底解決了小區(qū)配套園應建未建、應交未交的遺留問題。

如今，日照小區(qū)配套幼兒園長效管理機制已初步成形?！巴脚浣ā薄盁o償移交”變成常態(tài)工作。全市小區(qū)配套園整治完成率達81%，新增普惠性學位兩萬余個，全市普惠性幼兒園覆蓋率達到86%，學前三年幼兒入園率達到99%。

上述案例涉及到教育的方方面面，但是其中體現(xiàn)的改革精神，尤其是敢于破除利益固化的藩籬，實現(xiàn)資源的優(yōu)化重組，不由得讓人為之點贊。基層是創(chuàng)新的沃壤，探索是創(chuàng)新的火花。正如習近平總書記指出的，全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。

唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。期待更多地區(qū)在做好自上而下“規(guī)定動作”的同時，勇于在“自選動作”方面先行先試、快人一步，讓教育改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。

《中國教育報》2019年12月03日第5版